臨汾市人民政府

關于加快有機旱作農業發展的指導意見

各縣、市、區人民政府，臨汾、侯馬經濟開發區管委會，壺口風景區管委會，市直有關部門：

　　為全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神，加快我市有機旱作農業發展，培育特色優勢產業，推進農業現代化進程，根據《山西省人民政府關于加快有機旱作農業發展的實施意見》，結合我市實際，制定本指導意見。

　　一、指導思想與發展思路

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平總書記視察山西重要講話精神為指導，以推進農業供給側結構性改革為主線，以綠色發展為導向，以農業提質增效可持續為方向，突出抓好耕地建設、節水保墑、良種應用、農技集成、農機配套和綠色循環六項工程，走出一條具有臨汾特色的有機旱作農業發展道路，把我市打造成在全國有影響力的黃土高原有機旱作農業引領區。

　　（二）發展思路

　　我市是以旱作農業為主的傳統農業大市，旱作區主要分布在東西兩山丘陵溝壑區，約占全市耕地面積的三分之二。由于旱作區植被稀疏、地形起伏、生態環境脆弱，不同程度地存在水土流失問題，現代農業發展難度大，多數年份，除春旱外，伏旱、秋旱也時有發生。針對我市少雨缺水的市情特點，加快有機旱作農業發展，推進農業供給側結構性改革，轉變農業發展方式，積極實施以施用有機肥、精耕細作、輪作養地、保持水土為特色的有機旱作農業，對我市特色現代農業持續穩定發展具有重大的戰略意義。

　　二、總體規劃和主要目標

　　（一）總體規劃

　　繼續推進西山以水果、雜糧為主，東山以中藥材、雜糧為主，沿汾河平川縣以糧食、蔬菜、水果為主,以堯都區、侯馬市、霍州市為中心的城郊農業等四大特色農業板塊建設，促進特色有機旱作農業向優勢區域集中，集成一批有機旱作農業技術模式，創建一批優質特色品牌。

　　1.西山區域。重點布局優質蘋果、玉露香梨、紅棗、西瓜、葡萄、雜糧、雜豆等特色產業。著重解決土壤侵蝕、肥力低下、耕作粗放、生態環境脆弱、干旱缺水等問題。大力培育隰縣玉露香、吉縣蘋果等一批優質區域品牌。

　　2.東山區域。重點布局以連翹、黃芩等道地中藥材品種為重點的中藥材產業和以谷子、苦蕎、核桃等為主的特色產業。著重解決耕地土層薄、中低產田多、土壤蓄水保水能力低等問題。大力培育安澤連翹、翼城有機小米等優質區域品牌。

　　3.沿汾河平川區域。重點布局高效設施農業、農產品加工業、優質水果以及優質高效糧食產業。著重解決基礎設施落后、農藥與化肥不合理使用、水資源利用效率低等問題。打造優質糧、果、菜現代農業生產示范區。

　　4.堯都區、侯馬市、霍州市城郊區域。重點布局以農業多種功能開發和一二三產業融合發展為重點的城郊農業。著重解決水土資源過度消耗、農業投入品過量使用、產業結構不合理等問題。將城郊打造成為農業物流信息流、農產品精深加工、農業科技示范中心和觀光休閑目的地。

　　（二）主要目標

　　到2020年，全市農業基礎條件得到較大改善，綠色有機農產品快速發展，特色產業發展取得顯著成效，初步建立起具有臨汾特色的有機旱作農業發展模式和服務體系。具體指標：全市耕地地力提高0.2個等級；農作物水分利用效率提高5％以上；抗旱節水良種普及率達到95％；農作物綜合農業機械化水平達到74％以上；農業標準化生產率達到40％以上；綠色有機農產品種植面積年均增幅35％以上，力爭達到11萬畝以上；打造10個有機封閉示范區。

　　三、重點工程

　　（一）耕地建設工程

　　1.加強農田基本建設。嚴格執行耕地保護制度，守住707.42萬畝耕地和589.65萬畝基本農田紅線。加強統籌規劃，堅持不懈推進高標準農田建設。通過平田整地、建設水平梯田、筑壩排洪、整修地埂、農田防護、整修田間路、加厚土層等措施，提升土壤蓄水蓄肥能力，提高耕地質量。到2020年，建成高標準農田255萬畝。（市發改委、市國土資源局、市農業綜合開發辦、市水利局、市農委）

　　2.積極培肥地力。采取秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等土壤培肥方式，增加土壤有機質，提升耕地地力等級。大力實施有機肥替代化肥行動。全面推進測土配方施肥。到2020年耕地土壤有機質含量提高0.2個百分點，測土配方施肥技術覆蓋率達到95%以上，果菜優勢產區有機肥替代化肥30%以上。（市農委）

　　（二）節水保墑工程

　　3.建設集雨補灌和節水設施。加大旱作區農田基礎設施建設力度，建設完善旱井、旱窖、蓄水池、人字閘等小型集雨、蓄水設施，有效集蓄降水，提高自然降水利用率。強化農田水利工程建設，著力建設農田節水灌溉設施和配套工程。加強以渠道防滲、管灌、噴灌、微灌為主的節水工程建設。到2020年，新增高效節水灌溉面積30萬畝。（市水利局、市發改委、市財政局、市科技局、市農委、市國土資源局）

　　4.健全節水管理措施和機制。以提高農業用水效率和效益為核心，推廣防蝕固土蓄水、秸稈地膜覆蓋保墑、生物節水、溝壟種植、免耕少耕、深翻深松等技術措施，增強抗旱節水能力。落實最嚴格水資源管理制度，強化農業用水管理和監督，嚴格控制農業灌溉用水量，合理確定灌溉用水定額。推進農業水價綜合改革。（市水利局、市發改委、市財政局、市農機局、市農委）

　　（三）良種應用工程

　　5.加快新品種選育、引進和示范推廣。圍繞特色產業發展需求，集中力量選育、引進和示范推廣抗旱節水、適合機械化、抗病抗逆、省肥省藥的資源節約型新品種。到2020年，全市選育出小麥、玉米、大豆、谷子、甘薯、花生等抗旱節水新品種15個，引進篩選抗旱節水新品種30個，建立抗旱節水新品種展示基地0.5萬畝。（市科技局、省農科院小麥研究所、市農委）

　　6.創新現代種業發展機制。支持現代種業企業發展，加快構建商業化育種體系，扶持科研育種、生產基地等基礎建設，引導科研人員通過技術合作、項目轉讓、技術入股等方式參與商業化育種，逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制。（市農委、市科技局）

　　（四）農技集成工程

　　7.加強有機旱作新農藝的試驗研究。立足市情，開發資源節約、綠色增產、質量安全的有機旱作新技術。深挖傳統技術精華，促進技術集成創新。充分發揮農業科研力量，廣泛開展有機旱作新農藝探索研究、試驗、示范。（市科技局、省農科院小麥研究所）

　　8.示范推廣先進適用農藝。示范推廣間作套作、生物覆蓋、地膜覆蓋，以及探墑溝播、機播、穴播、起壟栽培、節水灌溉等適宜技術。到2020年，先進適宜農藝技術推廣應用面積達到400萬畝。（市農委）

　　（五）農機配套工程

　　9.開發引進改良農機裝備。堅持開發、引進、改良相結合，完善多方協作、共同發展的研發創新機制。推廣適應平川區、丘陵山區的大型復式機具和經濟耐用、環保低耗的小型機具。推進農機信息化發展，建設臨汾市智慧農機云平臺，實現農機定位耕播、變量施肥、收獲、植保等旱作農業的精準化作業。（市農機局、市科技局、省農科院小麥研究所）

　　10.推進農機農藝融合。在雜糧、林果、蔬菜、中藥材、休閑等產業優勢區域建設特色產業機械化示范區，推進農機化新技術新設備的示范應用，著力推動全市特色農業發展。推進率先實現農業機械化示范縣鄉村、農機化示范社場戶工作，不斷提升農業機械化綜合水平。到2020年，全市80%以上的可機械作業旱地普及應用機械化有機旱作農業技術。（市農機局、省農科院小麥研究所）

　　（六）綠色循環工程

　　11.推進農業廢棄物資源化利用。推進秸稈肥料化、飼料化、基料化和原料化利用。積極支持規模化生物天然氣工程。積極推進農田殘膜和農藥包裝廢棄物回收利用試點，探索建立廢舊地膜回收站點、回收網絡和加工體系。到2020年,畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，秸稈綜合利用率達到90%，農用殘膜回收試點區回收利用率達到80%。（市農委、市畜牧獸醫局）

　　12.推進化肥農藥零增長行動。實施配方施肥替代習慣施肥、有機肥替代化肥、新型肥料替代傳統肥料、培育新型農業經營主體、培育科學施肥社會化服務組織的“三替代兩培育”措施。推廣病蟲綠色防控技術和新型植保機械，推進病蟲專業化統防統治。到2020年，實現化肥、農藥使用量零增長。（市農委、省農科院小麥研究所）

　　13.推進退耕還林還草和休耕輪作制度。實施新一輪退耕還林還草，進一步推動25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15-25度坡耕地退耕還林還草。在生態嚴重退化地區逐步開展休耕試點，積極開展耕地輪作技術模式的探索與推廣。（市林業局、市農委、市畜牧獸醫局）

　　14.發展循環農業。推進種養循環、農牧結合，開展糧改飼和種養結合型循環農業試點，扶持一批農牧循環示范區。發展“林下經濟”，以林地資源和森林環境為依托，發展林菌、林藥、林禽、林糧、林菜等高效林業產業。（市農委、市林業局、市畜牧獸醫局）

　　四、保障措施

　　（一）強化組織領導。各級各部門要切實提高認識，強化責任落實。市政府成立臨汾市有機旱作農業發展領導小組，組長由市政府分管副市長擔任，成員由市發展改革委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市水利局、市農委、市林業局、市商務局、市質監局、市政府金融辦、省農科院小麥研究所、市農業綜合開發辦、市畜牧獸醫局、市農機局等部門負責人擔任，領導小組辦公室設在市農委。各縣﹙市、區﹚政府也要建立健全領導機構，加強部門統籌協調，推動工作落實。（市直有關部門）

　　（二）強化政策支持。加大資金扶持。按照大專項+任務清單模式，新增設立有機旱作農業任務清單。完善農業補貼政策,到2020年基本建成以綠色生態為導向、促進農業資源合理利用與生態環境保護的農業補貼政策體系和激勵約束機制。探索創設有機肥替代化肥、良種繁育、增施有機肥等補貼政策。充分發揮財政資金引導功能，積極引導金融資本、社會資金加大對有機旱作農業投入。推動農業政策保險提標擴面增品，逐步將雜糧、鮮干果、蔬菜、草食畜、中藥材等特色產業納入市級政策性保險范圍。推進農業信貸擔保體系建設，大力扶持農業適度規模經營。（市財政局、市金融事務服務中心）

　　（三）強化示范帶動。啟動有機旱作整建制推進示范縣創建，突出特色產業有機封閉示范典型創建,打造一批以村、鄉或新型經營主體為單元，區域穩定、技術成熟、生產規范、有注冊品牌的有機旱作農業封閉示范區。推進“三品一標”認證和示范基地創建,圍繞特色產業和優勢產品，抓好吉縣蘋果、隰縣玉露香梨、永和紅棗、翼城小米等區域品牌建設。（市農委、市質量監督局、市商務局、市畜牧獸醫局、省農科院小麥研究所）

　　（四）強化宣傳培訓。組織開展形式多樣的宣傳培訓活動。利用報紙、電視、廣播、互聯網、12316平臺等各種傳媒，廣泛宣傳有機旱作農業政策、理念、技術和模式。針對市、縣、鄉各層級政府部門、各類生產經營主體等開展專題培訓和現場觀摩，統一思想，提高認識，形成各級政府支持、全社會積極參與有機旱作農業發展的濃厚氛圍。（市直有關部門）

　　附件：

1.臨汾市加快有機旱作農業發展2018年行動計劃

2.臨汾市有機旱作農業發展工作領導小組組成人員名單

臨汾市人民政府

2018年1月25日

（此件公開發布）

附件1

臨汾市加快有機旱作農業發展

2018年行動計劃

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神，加快我市有機旱作農業發展，全面推進現代特色農業發展進程，特制定2018年行動計劃。

　　一、主要目標

　　2018年力爭實現全市耕地地力提高0.1個等級，農作物水分利用效率提高1.5%，全市抗旱節水良種普及率達到85%，農作物綜合農業機械化水平達到73.5%以上，農業標準化生產率達到33%以上，綠色有機農產品種植面積力爭增加35%以上,有機旱作農業示范封閉區建設確定并扎實起步。

　　二、重點任務

　　（一）提升耕地質量

　　嚴格落實耕地保護措施，從嚴管控核定新增建設用地規模和控制建設占用耕地，守住707.42萬畝耕地和589.65萬畝基本農田紅線。扎實推進高標準農田建設，實施平田整地、小型水利、田間灌排、農田防護與生態環境、田間道路與土壤改良等工程，2018年完成建設任務28萬畝。強化地力培肥，推廣測土配方施肥740萬畝，在3個果、菜優勢縣建設以增施有機肥為主要內容的有機無機配合施用示范區2萬畝，在水果、中藥材優勢區實施園地沃土示范工程2萬畝。（市國土資源局、市發改委、市農業綜合開發辦、市水利局、市農委）

　　（二）集約農水資源

　　依托高標準農田建設等項目，通過適地筑壩，建設完善旱井、旱窖、蓄水池、人字閘等小型集雨、蓄水設施，集蓄降水，旱季提水灌溉農田，有效提高自然降水利用率。大力發展節水灌溉。以地表水為灌溉水源的，重點發展末級渠系工程；以地下水為灌溉水源的，積極發展田間管道及噴微灌工程，新增高效節水灌溉面積9萬畝。積極推廣水肥一體化技術。提高水肥利用效率，因地制宜示范推廣水肥一體化技術0.3萬畝。（市水利局、市農委、市國土資源局、市財政局、市發改委）

　　（三）選育旱作良種

　　大力開展臨汾不同生態區優勢作物抗旱、抗逆及功能性種質資源創新，開展基因技術、雜種優勢技術的應用開發，選育谷子、雜豆、花生、玉米、小麥等抗旱節水優勢作物專用新品種5個。引進試驗各類農作物品種50個以上，篩選抗旱節水品種20個以上。建設抗旱節水新品種展示基地600畝。（市科技局、省農科院小麥研究所、市農委）

　　（四）創新旱作農藝

　　加強化肥、農藥減施增效技術、替代產品應用，麥豆、麥谷等間套復播節肥節水高效模式、雨養高效技術、生物覆蓋技術、地膜覆蓋機藝一體化技術應用，農業廢棄物資源化循環利用技術應用，種養業與農業生態平衡共贏模式等有機旱作新農藝、新模式的試驗示范。2018年示范推廣面積120萬畝次。（市科技局、市農委、省農科院小麥研究所）

　　（五）推進農機配套

重點在雜糧機械收獲、烘干、旱作谷物播種復式作業、有機肥拋施、谷物探墑保苗播種、旱作蔬菜移栽等方面開展科研與攻關。加快臨汾市智慧農機云平臺建設。在全市范圍內累計安裝監控終端400臺，實現農機深松作業實時監測和遠程監控。開展有機旱作機械化作業。實施農機深松整地72萬畝，積極推廣機械化秸稈還田作業、機械植保防治等有機旱作機械化生產技術。2018年創建農機化綜合示范縣3個、示范鄉9個、示范村15個。（市農機局、市科技局、省農科院小麥研究所）

　　（六）促進綠色發展?

大力推進農業廢棄物資源化利用。鼓勵養殖密集區建設集中處理中心。2018年畜禽糞污綜合利用率達到70％以上。繼續開展秸稈綜合利用和地膜回收利用試點，試點區秸稈綜合利用率達到92%，試點縣殘膜回收利用率達到50%以上。深入開展化肥農藥零增長行動。推進配方施肥替代習慣施肥、有機肥替代化肥、新型肥料替代傳統肥料的“三替代”措施，2018年農作物化肥用量增幅降到0.4%以下。建立病蟲害綠色防控示范區4個，推廣新型施藥器械，到2018年農藥使用量增幅控制在2%以內。實施2018年新一輪退耕還林還草工程，積極推動全市25度以上坡耕地非基本農田和調減耕地保護指標的25度以上坡耕地基本農田退耕還林還草工作。大力推進循環農業發展。引導國家現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園率先實現農牧循環發展，帶動形成一批種養結合的典型模式。以林地資源和森林環境為依托，重點發展2個林下經濟示范基地，發展以林藥、林菌為主的林下經濟種植0.5萬畝。（市農委、市農機局、市畜牧獸醫局、市林業局）

　　（七）優化農業結構

　　深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，按照“穩定小麥面積，調減玉米種植面積，增加雜糧和薯類面積”思路，繼續推進西山以水果、雜糧為主，東山以中藥材、雜糧為主，沿汾河平川縣以糧食、蔬菜、水果為主,以堯都區、侯馬市、霍州市為中心的城郊農業等四大特色農業板塊建設。2018年籽粒玉米調減10萬畝以上。（市農委）

　　（八）培育優質品牌

圍繞我市有機旱作農業要求，逐步形成以國家、行業標準為主體，以地方標準為配套，以市、縣規范和企業標準為補充的農業標準體系框架。加快“三品一標”認證，2018年發展“三品”8個，新登記農產品地理標志產品2個，全市農業標準化生產率達33%以上。組織優質產品參加“山西品牌中華行、網上行、絲路行”活動，支持有條件的特產農作物品牌企業申報“中華老字號”“山西老字號”，打造有機旱作農業優質區域品牌。（市農委、市質量監督局、市商務局）

　　（九）加快體制創新

　　加強土地流轉服務體系建設，健全農村產權流轉交易市場運行規則。提升農民合作社發展質量，積極培育家庭農場，深入開展示范社和示范家庭農場建設。完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等利益聯結機制，有效帶動農戶增收。加快農業社會化服務體系建設。大力發展生產托管、專業服務等全程社會化服務，加快培育各種專業類型的農業社會化服務組織。大力實施“千園萬村減肥增效+功能農業”示范項目。2018年培育科學施肥社會化服務組織4個，扶持病蟲專業統防統治服務組織2個，新增農機合作社5個、機械化家庭農場2個、農機大戶10個。（市農委、市農機局）

　　（十）打造旱作典型

　　啟動有機旱作整建制推進示范縣創建。突出特色產業有機封閉示范典型創建,完善有機旱作技術體系，大力開展區域優質品牌創建，2018年在全市創建5個以村、鄉或新型經營主體為單元，符合有穩定區域、有成熟技術、有生產標準、有注冊品牌的有機旱作封閉示范片。在示范區實行統一規劃、統一技術、統一標準、統一服務、統一銷售；力爭實現在體制機制創新上有突破、在提質增效上有突破、在品牌創建上有突破。（市農委）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各級各部門要緊密協作，推動工作落實。進一步細化工作方案，強化措施落實，確保任務完成。各縣﹙市、區﹚均成立領導小組和專家組，對有機旱作農業統一組織，搞好服務，確保各項工作扎實推進。（市直有關部門）

　　（二）強化政策支持。在現有預算基礎上統籌安排資金支持有機旱作農業，按照大專項+任務清單模式，新增設立有機旱作農業任務清單，將有機旱作封閉示范片建設列入任務清單。推進農業信貸擔保體系建設,緩解農業融資難問題。完善農業保險制度建設，增強有機旱作農業抵御自然災害能力。（市財政局、市金融事務服務中心）

　　（三）加強宣傳培訓。利用報紙、電視、廣播、互聯網、12316平臺等各種傳媒，抓好有機旱作農業政策、理念、技術和模式宣傳。針對市縣鄉各層級政府部門、各類生產經營主體等開展專題培訓，把有機旱作農業技術培訓作為新型職業農民培訓等專項培訓的重要內容。（市直有關部門）

附件2

臨汾市有機旱作農業發展工作領導小組

組成人員名單

組　長：王　兵　副市長

　　副組長：吳茂林　市政府副秘書長、辦公廳副主任

　　　　　　王曉民　市農委主任

　　　　　　劉繼東　市政府機關黨委書記

　　成　員：暢紅娟　市發展改革委副主任

　　　　　　毛伶秀　市財政局副調研員

　　　　　　程丙春　市國土資源局總工程師

　　　　　　晉洪愛　市水利局副局長

　　　　　　楊寶靈　市林業局總工程師

　　　　　　吳江平　市農委副主任

　　　　　　莫　華　市農業綜合開發辦副調研員

　　　　　　劉　斌　市科技局副局長

　　　　　　高建軍　市商務局副局長

　　　　　　丁　旭　市質監局總工程師

　　　　　　張林平　市金融事務服務中心主任

　　　　　　楊學敏　市農機局副局長

　　　　　　李炫均　市畜牧獸醫局副調研員

　　　　　　張建誠　省農科院小麥研究所所長

　　　　　　張福生　臨汾市保險行業協會秘書長

　　領導小組負責組織全市有機旱作農業發展實施意見、行動計劃的制定工作，研究制定出臺相關的配套政策，統籌協調解決發展過程中出現的重大問題和重要事項。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農委，辦公室主任：王曉民（兼）。

抄送：市委，市人大常委會，市政協，市中級法院，市檢察院，人民團體，新聞單位。

臨汾市人民政府辦公廳　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年1月25日印發

校對：劉化彬（市農委）　　　　　　　　　　　　　　　　　共印180份